改善民生，看南京如何“加速跑”  

　　建设中的鼓楼医院江北国际分院。

　　▲位于迈皋桥广场西侧的南十里长沟完成黑臭河整治，昔日的黑臭河， 变身亲水公园， 清澈的河流从两岸新建的亭台楼阁前流过， 成为该地区人们休闲放松的新去处。

　　报告原声

　　把增进人民福祉、 促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断加大保障和改善民生力度，扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。人民群众对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。 保障和改善民生只有新起点，没有终点站。

　　党代会报告中提出，我市将坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，未来5年城乡面貌显著变化、生态环境显著改善、民生福祉显著增加。 

　　面对城乡发展、公共服务资源配置不够均衡的发展现状，面对城市功能品质有待进一步提高、生态环境需要进一步优化的现实问题，未来5年南京如何克难攻坚？站在新起点，南京改善民生如何“加速跑”？代表们围绕热点问题发表意见。

　　A 城乡面貌如何显著改善？主城规划、管理更科学，美丽乡村建设标准再提升 

　　位于浦口区老山森林公园内的不老村

　　城乡面貌显著改善，规划、建设、管理的科学化水平必须再提升。对主城区来说，城市管理尤为重要。来自雨花台区铁心桥街道的张建设代表说，他对党代会报告中提出的“城市管理科学化水平显著提升、市容环境更加整洁”印象深刻。铁心桥属于典型的城郊接合部街道，今年以来持续推进城市精细化管理，背街小巷管理一律实行定人、定岗、定责、定标准、定奖惩管理制度，辖区环境面貌大为改观。

　　“下一步，我们将根据党代会报告最新精神，继续提升管理科学化水平，让市容环境再上台阶。”张建设说。 

　　建成区向管理环节要效益，新城区则应从规划环节就高标准、严要求。来自南部新城管委会的周云静代表说，党代会报告中提出，要突出智慧、生态理念建设南部新城。今年起，南部新城已拉开了全面开发建设的框架，集中突出了低碳生态、海绵城市建设、智慧城市建设等方面工作，力争建设成低碳、生态、智慧的国际化社区。 

　　新城将用“绿色建设”思路，高水平推进在手重点工程。如纬七路东进二期工程将按照海绵城市的理念实施建设，计划明年底前建成通车；用两年左右时间完成外秦淮河上坊门桥至中和桥段6公里水环境整治，同时力争恢复河湾故道，全面展示水清、岸绿、景美的古秦淮河形象。整个地区建设过程中也将突出绿色理念，包括对机场跑道的保留利用、对现有废旧建筑材料的处理再利用等。 

　　美丽乡村建设数量逐渐增多，建设标准也将提升档次。在浦口区，仅汤泉街道就拥有1个省级美丽乡村示范点、4个市级美丽乡村示范村。来自汤泉街道的代表林云认为，今后5年，美丽乡村建设应该提档提标，通过美丽乡村建设改善农村环境，引导农民转变生产生活方式。 

　　来自江宁区谷里街道的代表丁邦清认为，美丽乡村建设，绝不是单纯种花种草改善环境，而应原生态展示农村生产、生态、生活，并引入文化元素，打造独具文化韵味的乡村新空间。美丽乡村建设，让农民获得了最大实惠——此前，谷里街道农民人均收入在全区垫底，通过现代农业嫁接乡村休闲旅游产业，谷里农民最新人均收入达到2.39万元，比全区涉农街道平均水平高出7%。 

　　来自中煤科工集团南京设计研究院的代表由胜武认为，美丽乡村建设不应追求千篇一律，不一定都要建宽阔的马路、整齐的路灯，而应要根据乡村的地理特点因地制宜，保护好自然风貌、传统文化和建筑民居，让农民看得见山水，记得住乡愁。 

　　B 生态环境如何显著改善？5年全面消除黑臭河道，持续改善大气环境 

　　党代会报告指出，南京要坚持绿色发展，加强生态环境保护和建设。其中加强水生态建设中明确，要重点围绕石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，实施生态治理工程。 

　　溧水区是秦淮河源头，区域内还有石臼湖、秦淮河两个重点治理河湖。来自溧水区的薛凤冠代表介绍，溧水将通过生态补偿等措施，对石臼湖、固城湖开展最严格的生态保护措施。明年，溧水区将投入资金，常态化运行引自石臼湖的12公里清水通道，让溧水区城区河道有源头活水，确保溧水区内的秦淮河省控断面乌刹桥断面稳定达到地表Ⅳ类水水质，争取达到Ⅲ类水水质。 

　　党代会报告还指出，未来5年我市要全面消除城市黑臭河道。来自江宁区的祁豫玮代表说，江宁区目前已部署了秦淮河、外港河整治行动，并全面落实断面长责任制，地下管网改造也正在集中投入、全力推进，确保在江宁建成区内如期消除黑臭水体。 

　　来自建邺区的闵一峰代表介绍，建邺区将继续开展区域内河道的控源截污工作，推进排水达标区建设，减少污水下河。明年市、区将启动对南河的整治，通过南河连通外秦淮河和秦淮新河，让建邺区中部和南部的河道流动起来。同时，该区正在研究区域内水系贯通和引水补水方案，让河道恢复活力。 

　　“持续改善大气环境质量，让老百姓看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清新的空气。”来自扬子石化公司的王净依代表说，这次党代会报告对未来5年的生态环境保护和建设描述浓墨重彩，作为石化企业，理应做现代化国际性人文绿都建设的促进者，全力以赴做好减排工作。目前，公司对废水、废弃化学品的处理很到位，但废气处理还有改进空间，下一步将采用更加先进的处理工艺，做好设备改造工作。

　　另外，扬子石化公司还致力于为社会提供更加清洁的燃料，目前南京市场已经普及国Ⅴ汽油、柴油，预计到2018年或2019年，向市民供应更加清洁的国Ⅵ汽油、柴油。期待市委、市政府积极推进工业布局调整，鼓励和支持石化企业的转型升级工作，共同为绿色发展贡献力量。 

　　C 民生福祉如何显著增加？优化医疗、教育资源配置，改革措施落到实处 

　　“党代会报告提出‘深入推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度’，为医改的下一步深入实施指明了方向。”来自鼓楼医院的彭宇竹代表说，去年，我市三级医院已经全面实施了药品零差率政策，彻底取消“以药补医”，政府加大了对医疗卫生事业的支持力度，同时配套实施医疗服务价格体系改革，使医疗服务价格有升有降、因人而异。 

　　同时，在医保支付制度上，推行单病种总额预付的支付方式，对病人的住院总花费进行总额控制，进一步减轻病人负担。目前，这些改革措施已经初步取得了良好效果。下一步，医疗卫生行政部门和各级医院应在深入推进综合改革的基础上，总结前期改革所取得的有效经验，对部分在实施过程中遇到困难的改革措施进行相应调整，以达到医患双方的双赢。 

　　彭宇竹表示，党代会报告还提到“优化医疗资源配置，提升基层医疗机构服务能力”，未来5年，我市分级诊疗体系有望进一步确立，“首诊在基层”进一步落实，届时大型医院可能将面对病人减少的问题，这就需要医院练好“内功”，提高诊治重特大病和疑难杂症的水平和能力，使市民在获得安全有效、方便价廉的基本医疗服务的同时，遇到重大特病也能获得有效治疗。 

　　教育资源均等化也将惠及更多市民。来自市委教育工委的刘莅代表说，教育是民生福祉所在，为千家万户所关注。未来5年南京将推进教育领域的各项基本服务均等化建设，努力让广大市民群众特别青少年，能够享受更公平、更优质、更普惠的教育。尤其是在学前教育方面，将努力消除入园难。 

　　“我们将深入推进幼儿园增量工程，全省规定1.5万人口要配建一所幼儿园，目前南京提出要每万人口配建一所幼儿园，而且明确规定要达到12个班的规模，这一标准高于全省。” 刘莅说，此外，我市还将继续推进幼儿园民办惠民园工程，鼓励更多社会力量、更多的民办园加入到惠民园队伍，将民办园的收费降下来，由政府购买社会服务的方式来补足空间。通过政府与社会力量的共同投入，惠及更多市民群众。 

　　短  评

　　“只有新起点 没有终点站”  

　　本次党代会报告有不少“金句”。就拿民生工作来说，有两处论述尤其让人眼前一亮：“保障和改善民生只有新起点，没有终点站。”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。” 

　　这两句话中的“民生”内涵虽不完全相同，但要求基本一致。 

　　前者是狭义的民生，指的是涉及老百姓基本生活需求的各类事项，比如教育、医疗、住房、养老、出行、治安等。这些事都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对此首先要“保障”，然后还要“改善”，因为这些基本需求的满足和解决是一个动态的、逐步提升的过程，与经济社会发展是“水涨船高”的关系。“只有新起点，没有终点站”，强调的就是党委和政府坚持以人民为中心、持续保障和改善民生的决心和态度。 

　　后者是指广义的民生，指的是老百姓在基本需求之上的更高追求，比如“一个建成、六个显著”奋斗目标中的“城乡面貌显著变化”、“生态环境显著改善”、“文化自信显著增强”等，同样关系到城乡居民的获得感、幸福感。比如说，经济社会越是发展，人们就会愈加认可“青山就是美丽，蓝天也是幸福”，也就会真切体会到“环境就是民生”。再比如文化建设，也关系到老百姓的精神需求能否得到满足。这些需求，同样“只有新起点，没有终点站”。 

　　“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”无论是高水平全面建成小康社会，还是全力建设“强富美高”新南京，出发点和落脚点都是“人”，都需要矢志不渝地抓好事关群众切身利益的每一项工作。对待民生问题，全市各级各部门都要目中有“人”，都要自觉拓宽民生视野、科学引导合理民生预期，千方百计确保人民群众的基本需求、尽其所能满足更高追求。在这两方面，都是“只有新起点，没有终点站”。

　　南京报业传媒集团全媒体记者 左中甫

　　场外连线  

　　海军指挥学院第一党支部书记赵苏静：为了让南京的天更蓝，空气更清新，建议更多市民选择绿色出行的方式，少开车、多步行。1公里以内选择步行，3公里以内骑自行车，5公里以内乘坐公共交通工具。建议加大换乘优惠力度，补贴公共出行，鼓励公交出行。

　　江宁区东山街道岔路社区居民杨勇：这次党代会报告也提到了发展残疾人事业。我们不仅要关注普通人的民生，也要关注和改善残疾人的民生，特别是残疾儿童。比如脑瘫、自闭症、耳聋等残疾人。如果能对孩子进行早期康复治疗，部分孩子未来就可以融入社会正常生活。建议社会各界加强对残疾儿童家庭的救助。 

　　珂珂云电子商务公司客服经理于想：现在的家长已经不能满足“有学上”，而是要求能够上好学校。我们期待政府继续加大对教育事业的投入，教育资源进一步均衡配置，促进教育公平，让更多孩子能享受优质教育。