市纪委向市第十四次党代会所作的工作报告引发代表热议，也引起了社会广泛关注。大家认为，报告不仅总结了过去五年来南京党风廉政建设和反腐败工作的成绩和启示，更为今后五年工作描绘出了新蓝图、新愿景，鼓舞人心，振奋精神。让我们通过六个“关键词”，来解读未来五年全市党风廉政建设和反腐败工作重点。

　　管党治党一刻不能松懈

　　关键词一：全面从严治党

　　治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。刚刚闭幕的党的十八届六中全会再次强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”。

　　市纪委工作报告坚持把从严治党摆在突出位置，在“今后五年的工作建议”部分，第一项就明确强调“强化管党治党，夯实政治责任，推进全面从严治党迈上新台阶”，提出了严格遵守党章规定、严明党的政治纪律、严肃党的政治生活、全面压实“两个责任”等四个方面具体工作。

　　这四个方面的工作层层递进、环环相扣，对我市各级党组织落实全面从严治党要求具有很强的指导性。

　　党章是立党管党治党的总章程，是共产党人的“原教旨”，也是共产党人正心修身的根本标准。强调学习党章、尊崇党章，目的就是要着力解决党章意识不强、党的观念淡漠的问题，引导全市各级党员领导干部自觉强化党章意识和党的观念，以党章修身、以党章律己，把党章内化于心、外化于行，从而进一步唤醒责任意识、激发担当精神，不断增强党的创造力和战斗力。

　　人不以规矩则废，党不以规矩则乱。任何时候任何情况下，政治纪律和政治规矩这根弦都不能松。《中国共产党纪律处分条例》将政治纪律排在首位，这体现了从严治党的规律，也抓住了管党治党的根本。

　　大量案例表明，一些人之所以违纪甚至滑向犯罪的深渊，根本原因就在于政治上变质了，理想信念动摇、宗旨意识淡忘，是政治上变质的表现。从某种程度上来看，破坏政治纪律和政治规矩的危害比经济上的腐败更严重。从根本上杜绝各行其是、阳奉阴违，克服组织涣散、纪律松弛等现象，必须严守政治纪律和政治规矩，保持坚强政治定力，在政治方向、政治立场等方面始终与党中央保持高度一致，做到“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

　　报告郑重提出“严肃党内政治生活”，这是我市坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神的具体体现。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，同时明确指出“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，提出了新形势下加强和规范党内政治生活的“四个着力”：着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。“四个着力”对于全市各级党组织严肃党内政治生活具有重大指导意义，必须不折不扣地贯彻执行。

　　以更大力度管党治党，就要把责任落到实处。

　　全面从严治党，党委负主体责任。全面从严治党能不能取得实实在在的成效，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。因此，各级党委要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，使党员干部时时处处感受到纪律的严格约束。报告提出要全面压实“两个责任”，着力推动“两个责任”向基层延伸，同时强调“严格落实我市‘两个责任’追究办法，实行‘一案双查’制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委的主体责任、纪委的监督责任”，以此层层传导压力，推动“两个责任”落地生根。

　　让纪律成为管党治党的尺子

　　关键词二：纪律建设

　　党要管党，从严治党，靠什么管？凭什么治？就是要靠严明纪律。

　　习近平总书记强调，“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。”应该说，加强纪律建设，是全面从严治党的有力支撑和治本之策。

　　报告指出，坚持依规治党与以德治党相统一，不断实践探索，积极开拓创新，形成制度成果和纪律规范，让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。为此，提出推动党的纪律建设三项重点任务：切实推进体制改革、健全完善制度体系、严肃开展问责追究。

　　纪律检查体制改革，推动了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面从严治党提供了有力支撑。在编制、职数不变的情况下，通过“重新排列组合”，产生深刻的“化学效应”，从而释放出推进正风反腐、全面从严治党的巨大正能量。

　　结合我市实际，推进党的纪律检查体制改革，关键在于落实“两个为主”“两个全覆盖”的要求。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，严格执行线索处置、案件查办“双报告”制度，强化上级纪委对下级纪委的领导；落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，健全纪委书记、副书记提名考察制度。建立市、区两级党委巡察工作机制，实现巡察工作全覆盖；完善全市派驻机构的统一管理，推动派驻机构改革，发挥“派”的权威和“驻”的优势。

　　把权力关进制度的笼子，首先要扎紧党规党纪的笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要突出问题导向，研究全面从严治党面临的新情况新问题，健全完善制度体系，同时加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威。

　　报告提出，要“建立干部提拔使用前党纪党规考试制度，考试不合格一票否决”，就是要通过刚性约束倒逼党员干部自觉抓好党章党规党纪学习，进一步强化纪律和规矩意识。同时，报告强调要“建立健全鼓励激励、容错纠错等机制，旗帜鲜明地为苦干实干、改革创新、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲”，这与党的十八届六中全会公报中的“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”精神高度一致，目的就是要在全市上下努力营造“能干事、干成事、不出事”的浓厚氛围。

　　动员千遍，不如问责一次。没有问责，就难有担当。报告还强调要“把责任追究作为全面从严治党的重要利器，扎实推进《中国共产党问责条例》贯彻执行，言出纪随，动真碰硬，让失责必问、问责必严成为常态”。显然，只有抓住典型严肃查处、追究责任，党的纪律才能真正严肃起来，责任才能压下去，不会流于形式、陷入空谈。

　　实践党内监督新路径

　　关键词三：标本兼治

　　今年，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要“标本兼治，净化政治生态”，并指出：“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。”

　　报告提出，坚持标本兼治，不断加强源头治理。明确监督重点、创新监督方式，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处。

　　而落实好标本兼治的要求，一方面要注重发挥教育引领作用，坚持精准化、差异性理念，因人因岗、分类施教，提高针对性，增强实效性，同时坚持弘扬主旋律，传递正能量，为党风廉政建设和反腐败工作营造良好的舆论环境；另一方面要强化党内监督，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，同时把党内监督和国家监察结合起来，严格执行《中华人民共和国行政监察法》，强化对党员领导干部和国家公职人员权力行使的监督和制约。此外，还要着力加强巡察监督，采取常规巡察、专项巡察等方式，督促被巡察单位切实担负起管党治党责任。

　　持续保持遏制腐败高压态势

　　关键词四：“四种形态”

　　在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调:“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。”因此，今后五年，全市各级纪检监察机关必须坚持利剑高悬、震慑常在。力度不减、节奏不变、尺度不松，以坚定的决心和有力的措施，持续保持遏制腐败的高压态势，充分发挥惩治的综合效应。

　　报告强调，突出纪律审查重点，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。三种情况同时具备的是重中之重，必须严肃查处，切实发挥震慑效应。

　　实践运用监督执纪“四种形态”，是全面从严治党、保持党的肌体健康的必然要求，体现着惩前毖后、治病救人的方针。

　　“四种形态”是一个完整的监督执纪问责体系。在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下，既要严肃惩治“极极少数”，更要面向大多数用好批评和自我批评的武器，从第一道关口就把住；既要拔“烂树”，也要治“病树”、正“歪树”，保护“森林”。因此，要在运用第一种形态上多下功夫，抓早抓小，动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让有苗头性、倾向性问题的同志在民主生活会上讲清楚，没有问题的同志受到教育，从而真正用纪律管住大多数。

　　报告还特别强调，运用监督执纪“四种形态”主责在党委。党组织必须增强责任担当，敢于板起脸来抓管理抓监督，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　此外，报告还提出要改进执纪审查方式，提高纪律审查质效。坚持挺纪在前，对党员干部的苗头性、倾向性问题，及时约谈、函询、诫勉。同时，进一步畅通信访举报渠道，鼓励实名举报，健全有效发现、揭露、查处腐败问题机制。坚持快查快结，发现问题线索迅速查处。对查办案件过程中发现的不实举报和诬陷，也要及时查明事实，澄清是非，切实维护党员干部的合法权益。

　　促进党风政风焕发新气象

　　关键词五：纠正“四风”

　　作风问题关乎人心向背，关乎党的生死存亡。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，严重侵蚀党的肌体、动摇党的执政基础，是脱离群众危险的集中体现。可以说，纠正“四风”是一场输不起的斗争，一旦反弹，必将失信于民。

　　报告指出，要以永远在路上的恒心和韧劲，在坚持中深化、在深化中坚持，以优良的党风政风带动社会风气进一步好转。

　　十八大以来，经过驰而不息纠正“四风”，我市有力整治了“会所中的歪风”、“车轮上的腐败”、“舌尖上的浪费”等突出问题，作风治理取得了显著成效。然而，冰冻三尺非一日之寒。作风问题具有顽固性、反复性。“四风”问题是长期形成的痼疾顽症，纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸，更不能因为取得一点点成绩，就沾沾自喜，放松了警惕。

　　落实八项规定精神、纠正“四风”，必须持之以恒，一个节点一个节点地抓。报告着重强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯不正之风新动向，开展作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动，持续加大暗访检查力度，对存在问题深挖细查，决不放过。深入开展违规吃请、公款吃喝等专项治理，对顶风违纪的党员干部，点名道姓通报曝光，做到越往后执纪越严。健全长效机制，充分发挥市、区、镇街三级作风监督网络作用，进一步畅通监督渠道，整合多方面社会监督力量，确保监督不留死角，让“四风”问题无处藏身。

　　“蝇贪”泛滥，其害如“虎”。对于发生在群众身边的不正之风和腐败问题,老百姓看得最清、感受最深，更是深恶痛绝。报告提出要着力加强基层党风廉政建设，“严肃查处为官不为、为官乱为、庸政懒政问题，坚决纠正少数党员干部不敢担当、不负责任等行为”，“着力解决‘蝇贪’和‘微腐败’，重点查纠超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题”。同时，加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。

　　党风正则民风淳。报告还提出，要大力弘扬南京优秀廉政文化，发挥廉政文化引领作用，引导党员干部培养高尚道德情操，筑牢思想道德防线，自觉抵制不良风气。深入发掘南京本土红色文化、优秀传统文化和人文历史资源，把家风建设摆在重要位置，立家规、严家教、正家风，持续放大德治礼序、乡规民约的教化作用，使清正廉洁成为全市党员干部的自觉坚守。

　　树立纪检监察队伍新形象

　　关键词六：队伍建设

　　己不正，焉能正人？正人必先正己。习近平总书记多次强调，“打铁还需自身硬”。纪律检查机关承担着维护党纪的重要职责，干的就是“打铁”的活儿，自身更要过硬。然而，纪检机关不是保险箱，纪检干部也不是生活在真空里，对腐败并不具有天生的免疫力，必须要以更高标准、更严要求加强教育、管理和监督，坚决防止“灯下黑”。

　　报告指出，“完成党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨任务，必须培养造就一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍”，要求全市纪检监察干部深刻认识到“忠诚于党、忠诚于纪检监察事业，是对纪检监察干部第一位的政治要求；干净是纪检监察干部立身做事的根本；担当是对党和人民忠诚的最好诠释”，从而自觉做对党忠诚的捍卫者、清正廉洁的守护者、勇于担当的践行者。同时，报告强调要充分发挥纪检监察干部监督机制的作用，对知纪违纪、执纪违纪、以案谋私等行为，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

　　言之谆谆，苦口婆心，这既是对纪检干部的严格要求和关心爱护，也是向全社会发出的一份郑重承诺。通讯员 宁纪宣 记者 许震宁